歷史背景

　　第二次世界大戰之後，菲律濱和美國於1951年簽署了共同防禦條約(Mutual Defense Treaty)，奠定了菲美軍事聯盟關係。隨著美國維持在菲律濱的多個軍事基地，以及菲律濱參加韓戰和越戰，菲律濱成為美國在北約以外最重要的盟友。

　　雖然菲律濱軍事力量薄弱，但地理位置處於太平洋戰略地點，被視為通往亞洲大陸的門戶之一，因此美國在遏制中國的島鏈中，包括了菲律濱。而歷屆菲律濱政府可說都是極端親美的，在菲律濱與中華人民共和國建交之前，菲律濱甚至是極端反共的，隨著美國總統尼克松1972年歷史性訪華後，菲律濱政府對中華人民共和國的立場才開始軟化，並開始接觸。

　　1991年菲律濱彬那杜霧火山爆發，火山灰摧毀了美國兩大軍事基地克拉克空軍基地和蘇比克海軍基地，1992年，菲律濱參議院否決了美國提出的延長軍事基地租約，美國在菲律濱的軍事基地正式終結並分階段撤離。菲律濱政府接管了美國前軍事基地並開發成工業園和經濟特區，希望吸進世界各國投資。

　　隨著美軍撤離菲律濱，菲美關係跌入谷底，美軍陷入中東戰爭，也就無暇顧及菲律濱。1999年，菲美訪問部隊協議(VFA)獲菲律濱參議院批准正式生效，規範了美軍在在菲期間的行為和活動，也開啟了菲美一年一度的肩並肩聯合軍事演習(Balikatan)。正式為美軍重返菲律濱奠定基礎和法律依據。隨後在2014年，菲美又簽署加強防禦合作協議(EDCA)，進一步放寬美軍在菲律濱的活動範圍，包括開放5個菲律濱軍事基地讓美軍使用，包括儲存武器和軍事物資，但不得儲存核武器，因為這違反菲律濱憲法中禁止核武器的規定。

　　值得一提的是，自從美軍撤離菲律濱後，菲美兩國軍事合作和軍事聯盟關係，被綁定在這三大條約/協議上，隨著歷任總統的加持，已經變得牢不可摧，軍事演習規模也越來越大，美軍駐紮在菲律濱已成為公開的事實。就連平時宣稱痛恨美國的杜特地總統，在任內的菲美軍事演習規模非但沒有縮小，甚至在他卸任前的最後一次軍事演習，堪稱史上規模最大。

　　2022年5月，一直被視為“中國人民的老朋友”的老馬科斯的獨子小馬科斯當選菲律濱總統，本以為他會繼續執行前朝政府的親華政策，但上任半年，其言行動作，都表明他跟美國非常親近，菲律濱新屆政府甚至在和美國政府討論擴大EDCA，將5個軍事基地擴充到10個。

　　EDCA簽署後的有效期是10年，也就是2024年，因此菲美有2年時間來談判如何續約。

　　EDCA允許美國在不收取租金或類似費用的情況下進入協議地點。然而，美國將支付自己的運營費用。

　　另外，該協議還規定，美國將通過雙邊安保機制，對建設活動的約定地點擁有運營控制權。它還授權美國對這些領域進行改造和改進。

　　“菲律濱指定當局”及其授權代表可進入這些地點。

　　EDCA表示，菲律濱將保留協議地點的所有權。美國將必須歸還任何商定的地點，包括根據EDCA不再需要的永久性建築。

　　美國建造的永久建築成為菲律濱的財產，但美軍在菲律濱停留期間由美軍使用。

　　EDCA的初始任期為10年。此後，本協定將繼續有效，除非美國或菲律濱提前一年書面通知終止本協定。

　　EDCA將為菲律濱帶來什麼災難？

　　要知道，日本侵略菲律濱，是因為菲律濱是美國在其本土以外最大的軍事基地，因此要摧毀美國在亞洲太平洋的勢力，就必須佔領菲律濱。

　　現在南海局勢仍然緊張，美國千方百計挑起事端，菲律濱歷屆政府跟著美國起舞，EDCA的擴充只會讓菲律濱進一步陷入潛在的中美衝突漩渦之中，這也是很多菲律濱學者和媒體的觀點。

　　無論是台海或者是南海發生衝突，由於美軍的這些軍事設施，將讓菲律濱陷於非常被動的局面，在法律和國際協議的允許下，美軍可利用菲律濱作為對華作戰的跳板和軍事物資補充地點，就好像越戰和韓戰時期一樣，這無疑是在玩火，也與禁止外國駐軍的法律背道而馳。

　　若不廢除這三個充滿冷戰思維的軍事協議，任何“獨立外交政策”都只是空談。菲律濱仍然無法擺脫美國的控制和擺佈，但話說回來，菲律濱民眾支持和信任美國仍然佔大比數，菲律濱人仍然以移民美國，圓美國夢為目的。杜特地總統曾公開承認，菲律濱軍方多數是親美的，從將領到普通士兵，他們也習慣用美國武器，許多技術也是美國派人來菲律濱傳授和培訓的，包括反恐，偵查，情報搜集，災難反應等。

　　最新進展

　　菲律濱國防部2022年11月15日宣佈，菲律濱政府將加快執行EDCA。

　　菲武裝部隊總參謀長描加洛說，EDCA擴充的新地點包括鄰近台灣的菲北部省份加牙鄢省(2處)以及巴拉灣、三描禮斯和伊莎迷拉各一處。

　　菲國防部透露，這些是菲國防部今年9月在夏威夷與美國國防部長奧斯汀會談時討論的。

　　菲國防部說，這些新設施計劃在2023年開始建造，但強調不會儲存大規模殺傷性武器或核武器，只是用於訓練和儲存物資。

　　以前公佈的地點包括巴拉灣的安頓紐卯智斯沓空軍基地、邦邦牙省的巴薩空軍基地、蕊描伊絲夏省的麥獅獅堡、宿務的墨丹——敏尼道伊文空軍基地和鄢市的倫比亞空軍基地。

　　再加上5個新基地的位置，可看出美軍在菲律濱南北都有駐點，這比以前擁有軍事基地的面積和地點更加廣泛。

　　新增加的5個地點還未公佈具體軍營的名稱。

　　但據菲媒體報道，其中兩個新地點是加牙鄢省Lal-lo鎮的一個空軍基地和三描禮斯省蘇比克的一個海軍基地。蘇比克很近黃巖島。(本報資料室)